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報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)


報廢機動車回收管理辦法》審議通過 四大亮點激活市場活力

轉自:雲南省資源再生二手車行業協會

李克強1月30日主持召開國務院常務會議。聽取清理拖欠民營企業中小企業賬款工作匯報,要求加大清欠力度完善長效機製,推出進一步壓減不動產登記辦理時間的措施,更加便利企業和群眾辦事。通過《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》。

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會議通過《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》。草案堅持市場化導向,打破數量控製的壟斷管理,符合規定的企業經批準均可從事報廢機動車回收。允許將具備再製造條件的報廢車“五大總成”出售給再製造企業,並對回收、拆解等規定了更嚴格的環保要求。



修訂草案


四大亮點激活市場活力



據1月30日的CCTV《新聞聯播》報道,李克強總理主持國務院常務會議,審議通過了多項管理辦法。在這次常務會議上,《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《管理辦法》)獲得通過。此前《管理辦法》經過多次討論和修改,如今終於獲得通過,業界多年努力最終有了結果。


商務部相關人士告訴《中國汽車報》記者,《管理辦法》獲得通過,汽車報廢的整個鏈條被激活了,報廢企業的回收量將增大,利潤也能增多,更重要的是將促進汽車消費。




《管理辦法》有四個亮點:


一是“五大總成”再製造解禁;


二是完善進入退出機製,取消總量控製;


三是不再按照報廢金屬價格回收,按照市場定價;


四是創新監管方式,完善事後事中監管。



♦ 最大亮點:“五大總成”再製造解禁



“五大總成”是指汽車的發動機、變速箱、前橋、後橋和車架。以往,“五大總成”全部按照報廢進行處理,這極不合理。2001年出台的《報廢汽車回收管理辦法》明文規定“五大總成”不得再製造,文件第十四條規定:報廢汽車回收企業必須拆解回收的報廢汽車;其中,回收的報廢營運客車,應當在公安機關的監督下解體。拆解的“五大總成”應當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續使用的,可以出售,但必須標明“報廢汽車回用件”。



“五大總成”再製造被禁止困擾行業多年,從全球再製造的發展來看,大多數“五大總成”可以再製造,全部按照報廢金屬處理既浪費資源,也不符合產業發展趨勢。


此後,伴隨著全球再製造浪潮的興起,“五大總成”不得再製造的規定在國內有了一些鬆動。2008年,《汽車零部件再製造試點管理辦法》下發,批準了14家企業試點“五大總成”再製造,但嚴格要求隻能再造本企業產品,且再製造產品隻能進入售後領域。在2011年至2014年間,試點範圍和內容三度擴大。在隨後國務院法製辦發布的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》中也提出允許“五大總成”再製造。


上述相關人士表示,“五大總成”再製造後,產業價值明顯提升,如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再製造,回收企業的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再製造解禁後,回收企業的收入將大幅增加,其回收車輛的積極性也將比以往高漲。“‘五大總成’再製造解禁是《管理辦法》最大的亮點之一。”該相關人士補充道。


♦ 取消總量控製打破壟斷屬性 有利市場競爭



以往,機動車報廢回收屬於特種行業,不是什麽企業都可以從事這項經營工作。按照以往規劃,每個地區原則上設立一家報廢機動車回收企業,這意味著對全國的機動車報廢回收企業設立了總量控製。這種方式將導致獲得資質的企業具有壟斷性,不利於報廢機車行業健康發展。例如,以往出現過某些機動車報廢回收企業並不真正從事報廢工作,而通過給其他企業開票賺取收入的行為。



《管理辦法》不再設立總量控製,符合條件的企業都可以申請成為報廢機動車回收企業,體現了我國推進市場經濟的理念和原則。“《管理辦法》打破了壟斷屬性,充分發揮了市場競爭的優勢。有競爭才會有良好的服務。”商務部相關人士說。


《管理辦法》對於申請企業提出了很多要求,這些條件並不容易達到,可以說是設定了一定的準入門檻:具有企業法人資格;有符合國家標準要求的存儲、拆解場地和拆解設備、設施;有符合環境保護法律、法規和標準要求的廢棄物存儲和處理設備、設施;有與報廢汽車拆解活動相適應的專業技術人員;有健全的內部管理製度和拆解操作規範。


♦ 市場定價 市場調節資源配置



此前,包括“五大總成”在內的汽車廢舊金屬被作為‘爐料’銷售給煉鐵廠,無法體現其自身價值,銷售價格僅在1290元/噸左右,這就限製了回收企業的收購價。有些需要報廢車輛的車主嫌回收價格低,往往選擇設法把車轉往老少邊窮地區,按照二手車價格交易,這樣能夠獲取高於廢舊金屬銷售的收益。老少邊窮地區對二手機動車的管理相對比較混亂,也給這種不法行為提供了市場空間。



如今,報廢車輛不再按照報廢金屬價格回收,可以按照市場價格進行交易,有利於充分發揮市場調節資源配置的作用。


♦ 深化“放管服” 重視事中事後監管



近年來,我國一直強調進行“放管服”改革,即簡政放權、放管結合、優化服務。《管理辦法》就是按照“放管服”原則實施的政策措施。不再設立總量控製後,為了防止機動車混亂,有必要加強監管,《管理辦法》體現的監管不再是事前監管,而重視事中事後監管。



《管理辦法》深化‘放管服’改革是完善社會主義市場經濟體製的必然要求,是創新完善宏觀調控方式的有效手段,是推進國家治理體係和治理能力現代化的重要舉措。”前述相關人士說。


一直以來,機動車回收管理存在的問題長期沒有得到解決,給我國機動車回收工作帶來了極大困擾。一組數字可以清晰比對我國與歐美發達國家的差距:2015年,我國汽車注銷量604萬輛,占汽車保有量的3.51%;同年的汽車回收量僅為170萬輛,占汽車保有量的0.99%,占注銷量的28%。而歐美發達國家報廢率(報廢車量與保有量占比)約為6%-8%,回收率為5%-7%。我國機動車的報廢率和回收率遠遠低於歐美發達國家。


伴隨著《管理辦法》出台,以往困擾我國機動車回收企業的四大難題(“吃不飽”、稅負重、用地難、環評成本高)就有了破解之道。《管理辦法》的四個亮點將指引機動車回收行業健康發展。